中央广播电视大学2003年6月27日《通用管理能力认证》网络会议纪录稿

（吉林电大教务处整理，未经本人审阅）
李林曙：
　　各位电大同仁、各位老师、各位继教处处长、各位教务处处长、各位教学处的主任，大家好！今天就教务处、继教处、财经部联合组织一次以中央电大引入非学历教育的项目在学历教育中开展一个项目两个课程的资格认证的培训工作的研究会。
　　今天会议也引起了全国各级电大的广泛关注和支持，今天参加会议的有中央电大的严冰副校长、各地电大地教务处长、继教处长、教学处长等等。

会议议程：
　　首先有请中央电大主管教学的副校长，严冰同志作关于电大在学历教育非学历教育方面结合和沟通的教学改革的讲话。请继教育部作非学历教育的实施情况。合作单位有关人员介绍资源的引进情况；最后由中央电大财经部刘臣主任就这个项目的教学组织准备及实施的有关工作作一部署和安排。首先请严冰同志讲话。


严冰：
各位同仁、各位朋友，大家上午好。
　　今天开关于通用管理能力项目管理的网上工作会，我的发言没有作充分准备。主要是提几点要求，但这也是向各位同仁交流的机会，同时借这个机会向大家通报一些情况：我想三个方面的内容：
　　一，谈谈电大教育近年来的主要进展，主要是开放教育试点及非学历教育的情况。
　　二，谈谈电大今后的主要任务和工作思路，主要是学历教育和非学历教育并重沟通的一些措施和要求。
　　三，谈谈学历教育和非学历教育当前沟通中若干应该注意的问题。

　　一，电大教育近年来的主要进展，主要是开放教育试点和非学历教育的情况。关于主要进展：电大近年来出现了许多新的发展变化，特别是开放办学和教学现代化取得了突破性的进展，并且呈现出相当强劲的发展态式，主要是1999年教育部决定实施中央电大人才培养模式改革和开放教师的项目，作为国家现代远程教育工程的重要组成部分，中央电大成为较早的远程教育高校之一。同时还有一个特点就是电大试点的注册学生主要是各行业的从业人员，尤其是专科起点本科67%是在职的人员。关于开放教育试点的进展，各学校在教育部对试点项目进行中期评估时都进行了总结。首先是开放办学方面，电大的开放办学长期由于各方面的原因没有取得进展，通过实施试点项目，电大开放办学才取得了一些进展。现在计划到2005年，中央电大的全部本科专业和专科主干专业都将实现开放办学。这种发展态式对于电大非学历教育 发展，包括学历教育和非学历教育沟通我认为会有多方面的直接影响，而从积极的方面说也会为学历教育和非学历教育沟通提供许多新的可能性。我个人认为一个值得关注的问题：电大的非学历教育虽然在这期间也取得了一些新的进展，在有些方面也有所突破，但相对于开放教育试点取得的进展而言，电大的非学历教育似乎没有出现比较大的、新的突破。
　　电大的非学历教育起步于1986年，10多年来已经形成了比较鲜明的特色。但是我觉得恐怕还得承认，随着学历教育办学规模的扩大和办学层次的提升，各级电大对学历教育（不仅指开放教育的开放试点，还有成招、普招等办学类型）的关注牵制了学校绝大部分的注意力。学历教育使得我们不少学校有些力不从心，也就是我们现在常说的办学的能力（教学水平和管理能力）办学规模、办学层次不相匹配，学历教育占用了学校的绝大部分资源，甚至现在我们有一些地方电大的非学历教育机构主要也在承担学历教育方面的一些任务。我指出这些情况不是说非学历教育大家不重视，有一些电大的非学历教育还是搞得挺好的，但有的地方是有它不多，没它也不少的意识，这些倒是符合非学历教育的发展规律的。而一直在坚持搞的，也不是没有问题，主要是办学指导思想上我认为也有误区。所以至于学历教育和非学历教育沟通这几年也没有取得实质性的进展。这不光是电大存在的问题，很多高校尽管有高等教育包括学历教育和非学历教育作为高等教育基本制度，但是非学历教育在高等学校里面的地位我认为一直没有出现根本变化，这恐怕要从现行教育思想等方面找原因。还有现代远程教育工程和高校现代远程教育的试点本来是特别强调非学历教育的，但后来的发展也明显地偏离了起动时的轨道。其原因我想也是不言而喻的。我想，在高等学校中非学历教育的地位，远程教育试点非学历教育的定位中出现的问题，包括电大教育非学历教育长期存在难以解决的问题我想根本原因是教育制度的制度障碍或体制性障碍。在非学历教育发展过程中的抗拒有很充分的表现，甚至是本能抵抗，当然还有社会需求等复杂因素。作为正规教育的非正规教育的偏见始终强有力的制约远程教育的发展进程。但偏见和障碍的消除可以看成是比较完善的现代国民教育体系形成的重要的标志，套用这段话，能不能这样说：非学历教育和学历教育一样，真正成为我国高等教育的基本制度，也是比较完善的，现代国民教育体系形成的重要标志。
　　二、电大今后的主任任务和思路：主要是学历教育和非学历教育沟通的措施和要求。陈自立同志：电大要充分认识所面临的机遇和挑战，着眼于我国教育的发展全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会需求，提升电大教育为经济社会发展的能力，使电大成为终身教育体系的主体之一，要实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重，为终身学习服务的转变。不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性。
　　在报告中提出了电大今后时期工作的指导思想，特别强调要实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重，为终身习服务的转变。以不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性。发展的目标：具体目标中都特别提到了非学历教育，如非学历教育的规模：今后五年的具体目标是年均二百万人以上，在五年中建成非学历教育600个教学资源，每年推出100个左右的教育培训等。在报告中提出了十二条措施，其中第一条、第二条、第五条、第六条等都提到了非学历教育。
　　总体而言，非学历教育的总体思路的地位和学历教育与非学历教育的沟通。一直强调学历教育和非学历教育并重，学历教育和非学历教育沟通是发展战略的重要内容。我想主要从这几个方面认识：第一，办学理念。电大应该而且有可能走在普通高校的前面，同时这也应该而且有可能成为电大正在打造的核心竞争力的重要组成部分。
　　第二，培养目标。
　　第三，教育改革上。沟通对电大教学改革有促进作用。如果学历教育与非学历教育的沟通方面不能取得突破，恐怕不能真正实现试点项目的预期目标。什么是人才培养模式我认为：一、培养目标；二、教学过程；三、管理制度；四、教学方式、方法、手段。学历教育和非学历教育沟通恐怕要从这四个层面认识、研究、探索、落实。
　　第四，合作模式。
　　总之电大将来要做好模式、特色、质量几个大文章。
　　三、当前学历教育和非学历教育沟通的若干问题：电大很早说学历教育和非学历教育沟通了，但一直没有真正沟通起来。原因也讲过是整个教育环境外部和内部种种因素制约的结果。关于沟通我提几点想法供参考：
　　第一，在沟通中强调大局观。不要刚从学历教育或非学历教育考虑，也不要刚从管理方面考虑，还要从教学方面考虑。
　　第二，在沟通中强调操作性。要实实在在地解决这些问题，关键是做起来，不要光谈要不要沟通，或如何沟通等，少些空谈，多些实际举措。
　　第三，在沟通方面强调适用性。
　　第四，在沟通方面强调渐进性。
　　第五，在沟通方面强调规范化。
　　第六，在沟通方面强调同时作为课题研究。
　　借此机会代表中央电大感谢地方电大对中央电大的支持，感谢各地同仁对本人工作的支持，谢谢各位。


李林曙：
　　下面请中央电大继续教育学院孙美春院长谈一谈学校关于学历教育与非学历教育并重等情况


孙美春：
各位同行朋友大家上午好：
　　非常高兴借此机会与各位同行朋友共同探讨电大学历教育与非学历教育的互通问题。前面中央电大严冰副校长已经就电大教育改革的大局，对我们提出了要求和指导性意见，这次研究互通不是抽象的原则的。我们这次会议的主题是通过具体的案例：“通用管理能力认证项目”，这样一个典型的合作项目，就如何实现学历与非学历教育的互通并有效组织实施，向大家通报情况，以期尽快解决在电大内部，建立学历与继续教育互通新的运作模式问题，这也是大家所关心的问题。我主要谈三个问题。
　　一、就电大的教学改革问题谈一点认识（与大家共同探讨）
　　电大的教学改革是战略问题，是远程开放教育可持续发展的问题，也是提高电大核心竞争力的大问题。因而要站在终身教育的高度思考电大教学改革，按照远程教育的大格局研究互通问题。按照中央电大的工作要点，我们今年要选好突破口：学校提出学历与继续教育互通在年内实现，本次会议就是在进行组织落实。继续教育是大教育――院校划分时电大已经被列入继续教育系列。由于我们所从事的成人教育的教学范畴统属继续教育系列，需要淡化界限。尽管我们在学校有不同的职责分工，在为学习者提供优秀教育资源，为学习者提高职业竞争力方面我们的目标应该是一致的。树立全局观念，以有利于电大整体发展为总目标。整合资源的工作是系统工程，学科间、部门间、校际间要先互通。（特别是作为继续教育的负责人，我的任务不仅是面对非学历的教育对象，不是单打一，在策划项目之初就要综合考虑），促使好的教育资源能在电大获最大效益。需要处理好各个方面的关系，分工协作。（此项目前后的研究论证有几十次）。培养实用型人才的目标：双证、多证 （培训创造机会，能力改变命运）电大系统庞大的学生资源，学习者在获得知识的同时，也渴望能力的提高。加快解决互通问题，理顺开发内部市场的通道，这是我们的共同责任，目前这个市场还没有得到有效开发。创新意识，首先要进一步解放思想，打破常规戒律，需要实践，需要尝试，主动去寻找突破口，拓宽工作思路，创造一套新的工作模式。（互通的模式：“中央电大关于学历教育与非学历教育互通的若干意见”正在修改之中）找准项目，选择适宜互通的项目，目前中央电大教务处，继教处，、财经部、理工部，在学校初定的几个试点项目上，已经开始共同探讨以培训项目为核心的课程互通。各地电大近几年已经开始进行这方面的探索，如中央电大的继续教育教育项目：国际财务与会计证书、创业设计培训等已经进入部分省市的学历教育选修课程，课程内容受到学生普遍的好评。互通与合作，不论内外，互通问题是合作问题，需要部门间的合力，在一个项目上解决互通问题，逐步过渡到多个项目的互通，学分的互认，可能会把电大办学的特点及优势提升为强势，同时有利于提高电大核心竞争力。
　　仅以本项目为例：从项目论证到协议签署仅两个月时间，在中央电大有教务处、继续教育处、财经部、出版社等单位，在校长助理李林曙的总体协调下，会战取得快速进展（论证、资源改造、大纲审定、课程一体化方案论证、新闻发布、网上会议等）。中央电大的领导对于这个试点给予高度重视，立项报告迅速批准。于校长出席大纲审定会和新闻发布会，严校长参加本次会议。
　　今年中央电大即将推出的继续教育新项目：
　　通用管理能力认证：基础级——学历教育 学分、证书 综合级——继续教育。学习者可以获得劳动和社会保障部职业技能鉴定中心办法的证书，这也是目前国内唯一由政府认证的“通用管理能力等级认证”。
　　IT职业技术教育项目：国家职业资格考试项目（劳动部CITT、微软双认证项目CITT、全国证券从业人员培训、全国期货从业人员培训等，详见通知电大继[2003]11号文）孙美春：IT职业技术教育项目：国家职业资格考试项目（劳动部CITT、微软双认证项目CITT、全国证券从业人员培训、全国期货从业人员培训等，详见通知电大继[2003]11号文）
　　国家司法考试远程培训 合作方 司法部司法行政学院 已发文，中央电大准备在各地设立学习推广中心，各地自愿申报。相关资料可以在中央电大网上查询，法考天地网作为项目专用网站，详见电大继[2003]12号文。通用商务外交能力认证 合作方 北京WTO事务中心近期即将签署合作协议留美新托福英语培训 合作方 美国教育基金会 中国教育电视制作中心 准备9月份推出，采用授权培训的方式，方案见通知。近期继续教育学院在与国家税务总局、财政部、美国中西文化交流中心、国嘉集团公司洽谈继续教育合作项目，争取在今年10月份召开的全国电大继续教育协作会第五次大会上再推出一批新项目。
　　三、今年的试点项目
　　通用管理能力认证、通用商务外交能力认证。作为第一个试点项目：“通用管理能力认证”需要通力合作：对外部天向互动教育公司负责课程引进，劳动部负责认证。在内部中央电大负责教学组织工作（资源建设改造、教学大纲审定、资源建设、教材发行、师资培训、组织考试）。希望我们大家共同努力，愿朋友们携手共创电大新的业绩；借此机会，祝愿朋友们健康愉快！谢谢各位对继续教育的支持帮助！


李林曙：
　　关于这个项目请合作伙伴孙国瑜作介绍。


孙国瑜：
各领导、同仁、大家好
　　通用管理能力资源的国外背景。引自新闻集团TSL教育机构：新闻集团（News Corporation）是目前世界上规模最大、国际化程度最高的综合性传媒公司之一 ;下辖二十世纪福克斯公司 、STAR亚洲卫视 、《泰晤士报》、《太阳报》等 。通用管理能力为其全球通用内训教材：通用管理能力已成为集团内部培养应用型职业经理人的专用教材。
　　通用管理能力概念。通用管理能力是指不同职业群体中体现出来的，具有共性的管理技能和管理知识要求，是超越于某个具体职业与行业（如市场营销管理者、人力资源管理者等）特定知识和技能的，一切管理者应当共同具备的、最重要的、最基本的能力和才干。
　　人的能力结构图：1998年国家劳动和社会保障部部级课题《国家技能振兴战略》首次把人的能力分成了三个层次，职业特定能力，行业通用能力，以及核心能力。
　　木桶理论：尺有所“长”，寸有所“短”，“木桶理论”告诉我们，人的各项能力犹如盛水木桶的各块木板，长短 不一，但最低限的短板最能反映一个人的综合素质。通用管理能力正是要从本源上提高“短板”，提高整体管理素质与技能。因而，通用管理能力是个人迈向“应用型管理人才”的重要途径，是个人职业生涯发展的基石。
　　通用管理能力适用人群
　　从社会角度而言，通用管理能力适用于各类职业的从业人员，提升的是他们的综合管理技巧与管理素质。从院校角度而言，通用管理能力的基础级更适合面向高职、大专、大本院校开展；综合级更适合在硕士级及在职研究生群体。
　　通用管理能力课程体系
　　通用管理能力课程包含四个模块，分别为自我管理；人与人，即团队的建设和管理；对人、财、物等资源进行合理调配和管理；在人、团队与资源基础之上的运营管理，这充分反映了通用管理能力概念的本旨，即自我发展管理、团队建设管理、资源使用管理和运营绩效管理。
　　国家劳动保障部的认证
　　目前唯一的国内管理技能认证：国家劳动保障部目前对特定职业的认证种类繁多，但对通用于各职业的能力型认证关注不多。通用管理能力认证属管理能力认证，与目前劳动保障部推出的英语能力认证（托业）、计算机能力认证（微软的双认证）等同属一个认证体系，即能力型认证体系。劳动保障部专家评审意见，2002年12月底，劳动保障部职业技能鉴定中心组织各界社会专家，对通用管理能力教学培训资源进行评审，通用管理能力教培资源获与会专家一致好评。中央电大专家评审意见:2003年6月，中央电大组织的各位专家对通用管理能力教学大纲进行评审，一致认为它是一门实用性比较强、通用性比较广的基础应用课程，不仅适用于非学历教育，而且也可用于学历教育，符合成年人学习特点。
　　劳动保障部、中央电大、天向互动三方新闻发布会暨签约仪式：2003年6月24日，劳动保障部职业技能鉴定中心、中央电大、天向互动教育中心举行通用管理能力合作签约仪式，标志着通用管理能力以学历教育形式正式进入教育院校系统。通用管理能力证书体系:通用管理能力基础级对应两个证书，分别为个人与团队管理证书、资源与运营管理证书。
　　学习通用管理能力的意义
　　求职的通行证；晋升的助推器：现代社会，国家与国家间的竞争看综合国力，人才与人才的竞争看综合素质。通用管理能力作为一切工作岗位共同需要的，对人才来讲最重要也是最基本能力，是所有人就业与职业发展的基石。
　　国家劳动社会保障部的权威认证：学习、考试合格者可获国家劳动和社会保障部职业技能鉴定中心与中国就业培训技术指导中心联合颁发的等级证书。持有证书，证明个人的能力和水平已达到国家要求的标准。
　　参考资料与宣传材料
　　样式和使用说明:宣传彩页介绍通用管理能力资源内容、资源特点与配套教材和证书，适合教学管理部门、教师和学生使用；通用管理能力白皮书介绍教学培训目标、教学培训内容与教学大纲等，适合教学管理部门及教师使用。
　　谢谢大家！


李林曙：
　　下面由刘主任给大家介绍整个项目在学习教育里面的资源包括方案设计以及下面的组织实施过程中的相关问题作一部署。


刘臣：
各位领导、各位老师、大家好！
　　实施方案在下周一发给大家，具体操作大家按照实施方案走。2002年广播电视大学杭州教育工作会议上，中央电大就“人才培养模式改革和开放教育试点”项目提出了“实现从量的扩张到质的提升的转变，走内涵式发展的路子”，确定了以人才培养模式改革为核心，以专业建设和课程整合为基本点的工作思路。根据学校的教改的总体原则，及中期评估的整改意见，财经部于2002年11月在黄山召开的财经教学工作会，会后工商管理专业确定了教改方案。教改的总体目标是以人才培养模式改革为核心，继续探索工商管理专业的教学模式，保证和提高教学质量，培养适应社会需要的应用型管理人才，坚持素质教育，强化训练操作技能，增强学生的学习能力、适应能力、创新能力。本次在工商管理专科专业引入的劳动与社会保障部职业技能鉴定中心的“通用管理能力”（基础级）证书项目，就是工商管理专业教学改革的措施之一。
　　一、目的
　　1.实施教学内容的改革。大家都知道，在传统的管理教学中，一直重管理理论的传授，弱操作技能训练与强化。本项目的引入，一方面通过引进国外先进的课程体系及其优质的教学资源，是中央电大改革传统的教学内容和课程体系的重要途径之一。“通用管理能力”课程体系和教学资源的引进，不仅使我们广大的、以在职业余学习为主的电大学生可以及时学习到与国际直接接轨的先进的管理理念，实现培养目标基本管理知识的构成，而且还可以有效的强化技能的训练，提高学生学习能力、适应能力和创新能力；另一方面探索教学方式、方法的改革，通过互动式、情景式、案例式和训练式的教学方式，达到掌握先进的管理理论、理念，提高操作技能的和谐统一。这就是我们大家常说的双证教育。既取得了学历证书，也获得了资格证书。这一措施将在其他专业也逐步进行尝试。
　　2．对我们的教学质量进行自我检测。在学历教育中引入“通用管理能力”认证培训，不仅可以使我们的学生在获得开放教育的课程学分同时获得国家权威的认证证书，更重要的是我们的电大学生通过“通用管理能力”认证课程的学习和实践，经受实际管理知识应用能力的基本考验，提高自己在日益统一、规范、竞争、有序的劳动力市场中的竞争力，实现综合素质的提升。
　　3．通过“通用管理能力”认证项目的引入，探索学历教育与证书教育的融合。在二者目标存在差异的前提下，找到一个新的切入点。学历教育引进证书教育，既如何在保证理论传输的基础上，强化技术、能力、操作技能的提高；又保证在保持证书教育的特色同时，提高理论素养。为我们其他专业提供经验，同时也在探索学历教育与非学历教育的有效沟通，探索构建终身化学习和学习型社会。
　　二、启动时间：2003年秋季以后注册的工商管理专科专业，执行新的教学计划。此项目共设两门课程：《个人与团队管理》和《资源与运营管理》，每门课程3学分，一学期开设；其他时间注册的工商管理专科学生和其他相关专业注册的学生可以作为选修课程进行选修。
　　三、资源：本项目设课程两门：文字主教材《个人与团队管理》（上、下册）、《资源与运营管理》（上、下册）中央广播电视大学出版社出版发行。
　　音像资源：按照本两门课程的性质，结合现代远程教育的理念、充分体现个人自我学习的特点，我们组织了专家精心制作了700分钟的教学讲授、案例片；由中央广播电视大学音像社发行；充分运用电大在线教育平台，提供教学辅导和案例分析，组织教学内容、案例、热点讨论。
　　四、运作方式：
　　1．申请证书的学生应在统一规定的时间内（春季3月上旬，秋季9月上旬），在当地电大完成报名注册手续。
　　2．各省级电大于每年的3月31日和9月30日前分两次向中央电大继续教育学院申报春季和秋季申请参加通用管理能力（基础级）认证人员的名单。
　　3．申请证书者须交纳120元相关费用。各省级电大在注册报名后一个月内统一向中央电大一次性交纳。
　　4．中央电大在汇总各地电大证书申请名单和相关费用后，交劳动和社会保障部职业技能鉴定中心审核并在规定的时间内颁发证书（一般通过邮寄的方式进行，统一发至省电大）。
　　五、考务管理：
　　1．考务工作由中央电大考试中心统一组织。考试每年1月和7月各安排一次。省级（包括计划单列市）电大于统一规定的时间内（春季3月下旬，秋季9月下旬）向中央电大考试中心办理试卷订购手续。
　　2．由各省级电大组织考试、成绩判定，并将成绩及格者名单汇总分别于7月30日和2月28日前报中央电大考试中心。
　　具体的执行请见下周发的本项目的实施方案。谢谢各位老师和各位领导。
李林曙：
　　在实施中问题、困难会很多，但是中央电大只要坚持一个发展方向就会通过大家共同努力，及时总结发现问题，中央电大也会采取措施把我们的工作做得更好。我们的整体大学生就业形势会很严重，我们如何给就业者提供好就业的能力和支持，提供他职业提升或再就业的机会是我们电大衡量办学质量的指标。最后以我们孙院长强调的话作为结束：希望各有关方面能够在沟通中互相建立，在互通中形成合力，将电大的优势转化为参与国际竞争整个大教育的竞争的强势。到那时，我们的项目试验的成果将会起到更加积极的作用。本次会议结束。感谢大家的光临和大家即将付出的更为辛苦的劳动。