认真落实新一轮《行动计划》  促进电大教育持续发展
教育部副部长   吴启迪
2004年4月12日  北京
同志们：
　　很高兴参加全国广播电视大学党委书记、校长座谈会。我代表教育部，对会议的召开表示热烈的祝贺！向与会的省级电大的同志们、并通过你们向辛勤工作在电大教育战线上的全体教职员工表示亲切的慰问！
　　这次座谈会，是在全国教育战线认真学习贯彻《2003—2007年教育振兴行动计划》，认真研究各级各类教育可持续发展的重要时刻召开的，是电大贯彻落实新一轮《行动计划》的研讨会、动员会，也是认真做好“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目及总结性评估工作的一次专题会。这里，我讲三个方面的问题。

　　一、认真学习贯彻《2003—2007年教育振兴行动计划》
　　国务院最近批转了教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》。这一计划是在充分总结国务院1999年批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》实施以来，教育工作取得的丰硕成果和宝贵经验基础上制定的，是教育系统在“三个代表”重要思想指导下，集思广益、谋划发展、规划未来的集体智慧结晶；是全面建设小康社会、实施科教兴国和人才强国战略的一项基础性工程；是在成功实施《面向21世纪教育振兴行动计划》基础上实现教育新跨越的行动方略；是在完善社会主义市场经济体制过程中不断推进教育体制改革的施工蓝图。全国教育系统要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，扎扎实实地学习、宣传和全面实施新一轮《行动计划》。
　　新一轮《行动计划》简要归纳起来，就是坚持一个宗旨、实现三大任务和贯彻八字方针。
　　坚持一个宗旨，就是办好让人民满意的教育，这是教育系统坚定不移地实践“三个代表”重要思想，以人为本，努力促进人与经济社会的全面发展的根本立足点，也是教育界和全国人民关注的一件大事。
　　实现三大任务，是党的十六大对教育提出的要求。一是构建体系，就是构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，即中国特色社会主义现代化教育体系；二是培养人才，就是造就数以亿计高素质劳动者、数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才；三是知识贡献，就是促进教育同科技和经济、同文化和社会的紧密结合，为现代化建设做出更大知识贡献。当然，三大历史性任务是2020年全面建设小康社会奋斗目标的组成部分，在近五年中不可能全部实现，但是我们要为实现三大任务开好局，起好步，奠定坚实的基础。
　　贯彻八字方针，就是“巩固、深化、提高、发展”，这是贯穿于新一轮《行动计划》的一条主线。
　　巩固成果，就是要充分总结第一轮《行动计划》实施以来教育取得的成果和经验，巩固我国92％人口所在地区基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的成果，巩固高中阶段教育特别是中等职业教育的发展成果，巩固高等教育毛入学率达到17％、已迈进“大众化”门槛的成果，巩固其他各级各类教育发展的成果。
　　深化改革，就是要大力推动人才培养模式、管理体制、课程体系、教学内容和方法的改革与创新。
　　提高质量，就是要树立科学的质量观，改进质量评估体系，引导学校公平竞争。
持续发展，就是以科学发展观为指导，既要考虑教育自身的持续协调发展，更要考虑教育与经济社会的持续协调发展。
　　新一轮《行动计划》提出的两大战略重点之一，是推进农村教育发展与改革。要把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源，农村教育是关键。目前我国城乡之间、地区之间经济社会发展水平存在明显差距，一个重要原因就是农村和欠发达地区广大群众受教育水平和接受教育机会明显落后于城市和发达地区。要缩小教育差距，促进城乡之间、地区之间的协调发展，就必须大力发展农村和西部地区的教育。所以，新一轮《行动计划》提出，要坚持把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展。
　　新一轮《行动计划》提出的另一个战略重点，是推进高水平大学和重点学科建设。建设世界一流大学和高水平大学是党和国家的重大决策，对于增强高等教育综合实力，提高我国国际竞争力具有重要的战略意义。今后五年要充分集成各方面资源，统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际合作等各方面工作，深化改革，开拓创新，使重点建设高等学校和重点学科的水平显著提高，带动全国高等教育持续健康协调快速发展。
　　新一轮《行动计划》明确提出，“积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，统筹各级各类资源，充分发挥普通高等学校、成人高等学校、广播电视大学和自学考试的作用，积极推进社区教育，形成终身学习的公共资源平台。大力发展现代远程教育，探索开放式的继续教育新模式”。广播电视大学要在实施新一轮《行动计划》中发挥应有的作用。

　　二、抓住机遇，推进电大教育持续发展
　　25年前，邓小平同志亲自倡导并批准创办广播电视大学，在我国教育史上揭开了远程教育发展的新篇章。25年来，通过电大几代教育工作者的不懈努力，电大已经成为我国高等教育的重要组成部分和发展现代远程教育的骨干力量。截至2003年底，全国电大高等教育毕业生已达360万人，约占同期全国各类高校毕业生总数的12.7％、同期成人高校毕业生总数的26.6％；岗位培训等各类非学历教育超过4000万人次，为数以千万计的农民提供了农村实用技术培训服务。教育部于1999年决定实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，作为现代远程教育工程的重要组成部分和改革人才培养模式的重要实验。通过实施试点项目，电大的教育信息化基础设施建设取得了很大进展，利用现代信息技术开展基于网络的远程教育的能力有了显著提高，对远程教育人才培养模式进行了多方面的探索，教学模式出现了不少新的变化，并与普通高校以及政府部门、行业、企业、部队等密切合作，综合办学实力有了新的提升，而且保持了良好的发展势头。
　　中央电大与人民解放军总参谋部合作，成立了中央电大八一学院和总参学院，积极开展面向部队士官的学历教育，注册学生已超过5万人。中央电大在内蒙古锡林郭勒和西沙群岛的八一学院教学点，各援建了一个示范性的网络教室，最近又在总参学院教学点援建了三个示范性网络教室，对探索适应部队特点的教学模式起到积极的推动作用，得到了部队首长的肯定和士官的欢迎。
　　中央电大成立残疾人教育学院，与中国残疾人联合会合作，依托全国电大系统及各地残疾人联合会，面向全国残疾人开展学历教育和非学历教育。通过远程教育为残疾人这一特殊社会群体提供教育服务，并把残疾人教育同残疾人福利及就业等结合起来，这是利国利民、功德无量的好事，也有利于电大自身的发展。
　　电大还积极参与了教育援藏工作。中央电大与西藏大学合作，成立了中央电大西藏学院，把优秀教育资源送到雪域高原。中央电大和15所省级电大还援建了西藏学院双向视频教室和计算机网络教室。
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其教育发展目标是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这给电大的发展带来了新的机遇，同时也提出了严峻的挑战。电大要树立科学发展观，在认真总结经验的基础上，认真进行规划，抓住机遇，推进发展。中央电大根据新一轮《行动计划》的要求，与地方电大共同研讨，已经制定了《广播电视大学2003—2007年发展规划》。这里，我就推进电大教育持续发展讲两点意见。
　　第一，准确定位，坚持特色。
　　教育部党组提出要办人民满意的教育，各级各类高等学校都要认真思考两个问题，即建设什么样的大学和如何建设这样的大学。这里的关键问题，是高校如何准确定位。电大同样首先必须解决好定位问题。从我国高等教育的分类来看，电大是开展远程教育的新型高等学校，电大教育应定位于继续教育，为高等教育大众化服务，为社会各类成员的终身学习服务。具体讲，电大今后主要承担三项任务，一是开展本科、专科高等学历教育，为行业、企业从业人员和部队士官及其他社会成员提供接受高等教育的机会；二是开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；三是利用电大教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。
　　电大的办学方针是：贯彻党的教育方针，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多功能、多规格、多种形式办学。电大的办学特色一是开放性，在教学对象、教学资源、教学过程等方面实行开放；二是教学手段现代化，充分利用卫星宽带多媒体传输平台、中国教育和科研计算机网这两大远程教育平台，开展数字化、多媒体、交互式远程教学；三是有效整合社会教育资源，实现教育资源的优化配置和综合利用；四是系统办学，通过遍布全国的远程教育教学和教学管理网络，为地方经济建设和社会发展培养下得去、留得住、用得上的专门人才，特别是将教育资源送到教育欠发达地区。10年前，李岚清同志在会见全国电大校长时谈到要进一步办好电大，第一条就强调电大要保持特色。他说，“如果我们都照样办成普通大学了，我看这不是我们的初衷和目的，也不可能为我们的教育事业做出像你们现在这样的贡献”。这些话，应该说今天仍然具有很强的指导意义。电大要持续发展，必须坚持特色。
　　新一轮《行动计划》提出，要实施“一村一名大学生计划”。这是教育部发展农村高等教育的一项新举措，对于进一步探索和建立面向农村的开放式远程与继续教育新模式、建立农村学习型组织和构建终身教育体系等方面有十分重要的意义。中央电大是这个计划的主要实施单位，正在选择有条件的地区先期启动试点，探索经验。希望参与试点的省级电大，积极配合中央电大做好项目实施工作。教育部将给予相应的支持。
　　第二，规范管理，提高质量。
　　新一轮《行动计划》提出实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，这是继教育部2001年提出加强高等学校本科教学工作、提高教学质量一系列的措施和意见之后，全面提升高等教育人才培养质量的又一重大举措。远程教育的教学质量受到社会的广泛关注。电大要持续发展，必须把提高教学质量放在首位，重点应抓好以下几个环节：
　　一是要抓好教学资源建设。重点是建设适合农村和基层学习者需要的多种媒体教学资源，切实提高文字教材和音像教材的质量，积极开发多媒体课件和基于网络环境的教学资源，推出一批多种媒体优化配置和综合应用的远程教育“精品课程”。要整合国内外高校及其他教育机构的优秀教学资源，为各类社会成员的终身学习提供教学资源。
　　二是要抓好教学过程管理。远程教育的特点是教师和学生时空分离，要切实保证教学质量，必须加强教学全过程的设计、组织、管理和监控，逐步形成教学过程及学习支持服务的标准和规范。认真落实实践教学等环节，要为学生个别化学习提供导学、助学等全过程、全方位的服务。要采取切实措施，加强考试管理，严肃考风考纪，从严治考，把刹住考试作弊歪风作为保证教学质量的重要环节来抓，作为建设诚信社会的重要工作来抓。要通过全国电大的协调运作，共同保证教学质量，树立电大的整体形象。
　　三是要抓好教学检查和评估。电大要坚持经常性的教学检查，开展课程、实践教学环节等专项评估和教学督导工作。教育部决定从2003年起，建立5年一轮的普通高等学校评估制度，对所有普通高等学校进行教学评估。评估工作的基本思路是“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”。通过评估，大力推动学校转变教育观念，明确办学思想，加大教育投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，保障和提高人才培养质量。教育部将对“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目进行总结性评估。关于这项工作，葛道凯同志和评估课题组专家会有专门的发言。我只强调一点，希望电大通过评估，推动自身改革和发展，也为普通高校的现代远程教育试点提供经验。
　　发展远程教育的方针是“积极发展、规范管理、强化服务、提高质量”。举办开放教育的审批权在教育部。近年来部分省级教育行政部门自行批准当地电大开展的开放教育要立即停下来，并在当地教育行政部门的领导下，妥善处理好遗留问题。中央电大要本着对社会和学生负责的精神，予以积极配合。

　　三、加强队伍建设，为电大教育可持续发展提供人才支持
　　实施人才强国战略，是党中央、国务院从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想作出的一项重大战略决策。高等学校如何实现持续、健康、协调、快速发展，关键的一条是要抓人才，要千方百计培养、吸引、用好人才，也就是要育才、聚才和用才。队伍建设，始终是学校改革和发展的头等大事。
　　电大作为专门从事远程教育的高等学校，其队伍建设有自身显著的特点。这支队伍主要由这样几个方面组成，一是专兼职相结合的教师队伍，二是熟悉远程教育特点和规律的管理队伍，三是远程教育研究和教育技术支持队伍。这支队伍是我国高等教育的“特种部队”，是电大教育持续发展的保证。但是，目前电大在队伍建设方面还存在一些差距：数量不足、结构不尽合理、素质有待提高。
　　关于电大的队伍建设，我强调几点：
　　一是要制定队伍建设规划。电大教师队伍建设要继续坚持专兼职相结合。要根据远程教育的特点研究确定合理的生师比，教师的配置一定要满足教学需要。专任教师应该具有胜任相关课程教学工作的学科水平和业务能力，并且具有从事远程教育教学工作的知识和技能。中央电大聘请的课程主讲和教材主编，应该是本学科知名学者或优秀教师，一定要坚持“名师名教”。
　　二是要深化学校人事制度改革和分配制度改革，建立灵活高效的用人机制，营造人才成长的良好氛围。通过公开招聘、竞争上岗等方式，引进优秀人才。
　　三是要重视教师和管理、研究、技术人员的继续教育及岗位培训。要逐步提高专任教师的学历层次。要鼓励教师开展远程教育的科学研究及教学研究，提高科研水平。
　　四是要加强学校领导班子建设。教育部2004年工作要点明确把高校领导班子的建设摆在非常重要的位置。领导班子建设，最重要的是坚持正确的办学方向，再就是要加强班子团结。学校党委要支持校长依法行使职权，保证党的各项方针政策的落实和正确的办学方向，保证以培养人才为中心的学校各项任务的完成。近年来，不少地方电大领导班子实行了新老交替，在座的不少同志来自普通高校和教育行政部门。你们有丰富的管理经验和教学经验，是电大的宝贵财富。前面我已经讲过，电大是开展远程开放教育的新型高等学校，有许多不同于普通高校的特点。希望同志们认真研究远程教育的发展规律和特点，创造性地开展工作，开创电大远程开放教育的新局面，发挥电大在构建终身教育体系和学习型社会中的重要作用。

　　预祝会议圆满成功！
　　谢谢大家。