关于印发《曹宇光同志在全省电大系统2011年工作会议上的讲话》的通知
2011年09月08日
各分校、县站，校内各部门：
　　现将省电大党委书记曹宇光同志在全省电大系统2011年工作会议上的讲话印发给你们。请结合实际抓好贯彻落实工作。



在全省电大系统2011年工作会议上的讲话
党委书记  曹宇光
（2011年9月1日）

同志们：
　　这次会议是在关键时期召开的一次重要会议，我们要通过这次会议，学习贯彻国家和我省教育规划纲要，传达落实中央电大党委书记校长会议精神，充分汇集全省电大的集体智慧，总结工作经验，研究开放大学建设工作，大力推进现代远程教育科学发展。对于我们这次会议，省教育厅高度重视。省高校工委副书记、教育厅副厅长刘勇兵同志亲自到会，教育厅高教处林乐琨副处长也莅临会议指导。勇兵厅长的讲话充分肯定了电大系统一年来的工作成绩，并对今后一个时期的工作提出了明确的要求，我们要结合实际，认真抓好落实。
　　在过去的一年里，经过我们的共同努力，全省电大系统的各项工作取得了可喜的成绩。
　　2010年是学校办学规模再攀高峰的一年。在全系统的共同努力下，我们开放教育共计招生15000人，比2009年净增2000人，开放教育在校生达到3.8万人。“年度招生总额、单季招生数额、在校生总规模”三项指标均创历史最好水平。
　　2010年是全系统内涵建设取得突破的一年。“考试改革和学习评价体系建设”不断推进，教学、管理和服务水平不断提高。在全国电大首次“教务业务大赛”中，我们从44所省级电大脱颖而出，囊括多个奖项；在中央电大第四届“教学创新奖”遴选中，省校本部教师也取得突破；克服诸多困难，由我校承建的商务韩语专业正式面向全国招生。
　　2010年是学校中职教育发展较快的一年。经过坚持不懈的努力，省委组织部、省教育厅联合发文，出台政策，大力支持电大系统面向农村开展中等职业教育，我们的中职教育走上了规范化、可持续发展的道路，成为事业发展强劲的增长点。继续教育、岗位培训工作稳步发展，社区教育试点调研工作正式启动。
　　2010年是全省电大系统建设变化较大的一年。“分类指导、市场引导、项目拉动、县级突破”的指导方针取得了明显成效。吉林分校、桦甸分校荣膺全国电大系统首批“示范校”；通榆工作站、集安工作站等列入中央电大重点援助单位；镇赉工作站、伊通工作站等通过评审成为开放教育新增教学点。
　　2010年是全省电大综合实力、社会公信力迅速提升的一年。一年来，全系统都不断改善办学条件，加强软硬件建设。我们在继续做好省委组织部“领导干部网苑学习平台”和“长白山先锋网站”的技术支持的基础上，又出色地完成了“吉林省干部公选网站”的开发和建设任务，得到了省委领导的高度评价。
　　2010年是和谐校园建设成效显著的一年。以创先争优活动为契机，全系统努力弘扬“百折不挠，努力拼搏，无私奉献”的精神，不断推进学校管理的规范化、民主化和科学化。全省电大教育工作者精神面貌积极向上，凝聚力和向心力不断增强。　　
刚才，我们传达了中央电大党委书记校长会议精神，勇兵厅长做了重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我就落实教育规划纲要精神，推进吉林开放大学建设，实现全省电大又好又快发展讲三点意见。

　　一、充分认识电大系统面临的新形势
　　近半个世纪以来，终身教育、全民学习理念在世界范围内得到了广泛传播，深刻影响了教育的发展和改革方向，并从观念形态逐渐演变为教育潮流和趋势。其中，开放大学由于其独特的教育手段、公平的价值取向和显著的社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的重视、肯定与支持，成为世界高等教育改革和发展的一个趋势。
　　英国开放大学和香港公开大学可以说是世界开放大学中的佼佼者，它们自创建以来，以其开放的办学理念、严格的管理体制、灵活的办学方式、高质量的教学水平、低廉的培养成本等优势赢得了政府和国际社会的认可，构建了一套高质量的多媒体教学资源体系，形成了一个完善的学习支持服务系统，建立了严格的教学质量保证体系，为远程成人高等教育树立了榜样，为中国建设开放大学提供了很好的借鉴。
　　我国今后一个时期高等教育的基本矛盾是现代化建设和人民群众对教育日益增长的需求与优质教育资源不足的矛盾。一方面，社会经济的高速发展、各方面建设改革的要求以及世界格局的深刻变化，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性，中国要真正建成小康社会、进入更加富裕的先进国家行列，必须将高等教育大众化和普及提上日程并付诸实施，而举办开放大学可以有效推动这一进程；另一方面，社会从业人员、农村富余劳动力、新增劳动力和老龄人口等社会成员对各种类型的学习需求也越来越大，在学习目的、内容、方式、时间、地点等方面的要求也越来越多样化，我国的传统教育越来越不能满足人民群众的旺盛教育需求，建设开放大学是一个重要的补充，通过举办学历教育和社区教育、老年教育、技能培训等非学历继续教育，满足社会成员的多样化、个性化学习需求。
　　以广播电视大学为基础组建开放大学，是一种立足长远、兼顾现实、符合国情的战略选择，对于促进全民学习、终身学习的学习型社会建设具有重要的意义。高等教育的最大难点是如何同时实现“大规模、高质量、低成本”三个目标，根据我国现实国情，只能靠以电大系统为基础建设开放大学来实现这三个目标。电大办学30多年来，坚持面向基层、面向地方、面向农村、面向边远和民族地区的办学方向，大力发展现代远程开放教育，形成了覆盖全国的远程教育系统，建成了一支熟悉远程教育的专业化教师、科研、管理和技术队伍，建设了适应从业人员学习的远程教学资源，凝炼了具有现代远程教育特色的人才培养模式，率先建成了国家级远程教育公共服务体系，培养了大量“学得好、留得住、用得上”的人才，成为我国建设开放大学、构建终身教育体系和学习型社会的重要基础性力量。就现实情况看，电大的办学任务、教育环境、办学能力已经与创办之初发生了根本变化，无论是校名还是内涵都已不能适应现代远程教育的发展趋势，亟需进行全面、系统的改革，组建开放大学正逢其时。
　　从电大迈向开放大学，绝对不是对电大的一次简单更名，也不是简单地给电大系统找出路，而是建设学习型社会对电大系统提出的新要求、新挑战。电大系统应该也必须抓住这次历史机遇，坚持解放思想，以改革创新的精神探索和实施远程教育办学的新路子，推动电大向开放大学的战略转型，实现历史的新跨越，为探索实施“宽进严出”学习制度、改变传统应试教育模式、提高教育教学质量探索和积累经验。如果电大系统不能抓住这次重大的发展机遇，就有可能丧失系统性、远程性、先进性等特点和优势，在未来的发展中处于不利的境地。
　　那我们的开放大学应该如何建设呢？我想，考虑到具体国情、省情，各地电大的发展也不平衡，开放大学建设不能齐步走、一刀切。要根据国情、省情和电大的实际分步实施、分类指导，稳步发展。根据教育部的部署，国家开放大学要对其省级分部及省级开放大学设置办学标准，经专家论证、教育部审核后方可挂牌。在发展过渡期，电大和开放大学可能同时并存。
　　建设开放大学是一项政府主导、多方参与、协调运作的系统工程，因此要建立一种“政府主办”、“平等合作”、“责任共担”和“利益共享”的运行机制。开放大学的高等学历教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制；各种非学历教育要探索开放大学与部门、行业、企业密切合作的途径，发挥各级政府和行业、系统及部门的办学积极性，建立分工协作、多元化的教育经费投入机制。在内部分配方面，参与开放大学建设的各方按照各自的投入和绩效，实行科学的成本分摊与合理的利益分配机制，各方收益主要用于开放大学的建设与发展。
　　开放大学应当根据统一的人才培养标准，按照“统筹规划、相对独立，统一平台、分级管理，突出特色、共建共享”原则，，建立与“开放多元与宽进严出”的办学形式和“远程教育与自主学习”的教学形式相适应的工作机制。开放大学应该坚持“一主多元”发展战略，即以开放教育为主、多种办学形式共同发展，面向全体社会成员，突出与普通高校、相关教育机构、行业企业的合作办学，充分利用其优质教育资源，提升办学能力和服务水平，探索形成学历教育与非学历继续教育并重、更加开放灵活的办学模式。开放大学必须建设技术先进、功能强大的数字化终身学习平台，通过平台实施系统一体化运行，开展教学、管理、督导、科研、服务与合作，实现系统之间、与社会教育机构之间在技术和机制上的相融相通，为全民学习、终身学习提供支持服务。开放大学必须建设强大的学习资源，实现学习资源的统一管理、共建共享、安全高效运行，支持用户的多种终端接入和资源检索、应用，为高校、社会教育机构和公众提供学习资源服务。
　　从现在起到2020年，是吉林经济社会发展和教育发展的重要战略机遇期。“三化”、“三动”战略的实施，将极大地促进区域之间和城乡之间的协调发展，为缩小地区之间、城乡之间的教育差距创造更加有利的条件。面对新的机遇与挑战，从新的历史起点出发，以全省电大系统为基础建设吉林开放大学，是吉林的历史性选择，是时代赋予我们的新的重大使命。我们必须立足长远，面对现实，平稳有序，突出特色，扎实推进吉林开放大学建设。

　　二、扎实做好当前和今后一个时期的工作
　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推进开放大学建设的起步之年。为落实好全国电大党委书记校长会议精神，当前和今后一个时期，我们要做好以下工作：         
　　（一）推进系统建设
　　一是强化系统功能，科学制定开放大学建设方案。建设开放大学，必须强化整体功能，全系统协调运作。为从体制机制上，使开放大学的系统建设能够开好头、起好步，在起草我省开放大学建设方案的过程中，我们对未来的系统建设高度关注。吉林开放大学是由吉林省人民政府举办、省教育厅主管，“基于网络、基于系统开展学历教育和非学历教育，为全民学习和终身学习提供支持服务”的高等学校；其特质是“开放多元与宽进严出”的办学形式和“远程教育与自主学习”的教学形式。作为具有独立法人地位的高等学校，吉林开放大学享有国家法律规定的高等学校办学自主权，依法独立举办或合作举办多层次、多规格、多功能、多种形式的学历教育和非学历教育。作为国家开放大学的组成部分，吉林开放大学与国家开放大学吉林分部实行“一套人马，两块牌子”，接受国家开放大学的业务指导。同时，吉林开放大学对下设市级学院和县级学习中心具有统筹管理和业务指导职能。
　　二是加强基础设施和信息化建设，提升整体办学实力。经过两次评估，应该说全省电大从总体上具备了开放教育可持续发展的硬件条件，整体办学实力不断增强。但面临建设开放大学，基础设施建设、网络环境建设仍是重要的工作任务。因此，全系统要积极争取支持，千方百计加大投入，不断完善网络办学条件，切实加强基础设施设备和信息化建设，为广大求学者提供现代化的学习条件和环境，为现代远程教育教学提供有力保证。

　　三是拓宽服务领域，加强服务体系建设。充分利用自身优势，不断整合优质教育资源，建立一个功能较为完善的集教学、管理、服务于一体的全民学习、终身学习的网络学习平台，尽快建设“吉林省社区教育研究与指导中心”，强化“奥鹏远程教育吉林管理中心”的服务功能，加强管理、规范建设，把上述“两个中心”作为开放大学的重要支撑。充分利用全省电大系统天网、地网、人网结合、三级平台互动的优势，发挥电大在服务学习型社会和构建终身教育体系中的重要作用，为广大群众提供公平接受教育的机会，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。
　　四是推进系统一体化建设。开放大学建设不是另起炉灶，离不开系统。如果离开系统办开放大学，那么开放大学就成了无源之水、无本之木、空中楼阁。因此，要强化省校对系统的引领和支持服务功能，加强示范校和援助项目建设，健全系统联系制度和准入退出制度，保持系统的完整性，完善办学功能。处理好系统办学的利益关系，进一步明确权利和义务，实现系统总体利益的最大化和各方利益的相对均衡，保护各方办学的积极性和能动性。
　　（二）确保教育质量
　　一是深入开展人才培养模式改革。树立开放大学品牌意识，建立与“远程教育与自主学习”的教学形式相适应的学习制度。按照经济社会发展需要，明确定位，找准切入点，努力为地方经济社会发展服务，为建设学习型社会、构建终身教育体系服务，才能有所作为。要强化以突出能力培养为重点的专业设置和课程体系改革，积极开展学历证书与职业资格证书融合的“双证书”改革项目。改革教学方法，创新教学过程，调动学生的学习兴趣。加强虚拟课堂教学，提高网上资源点击率和实际利用率；强化导学助学，及时解决学生学习过程中产生的问题，强化对学生的支持服务。
　　二是不断推进考试评价模式改革。巩固“考试改革和学习评价体系建设”的成果。进一步更新继续教育观念，推进考核评价方法改革，突出过程考核、实践环节考核和实际能力考核，把考试考核作为学生学习过程的一个重要环节，引导学员积极参加课程学习讨论和网上学习，逐步推进向以形成性考核为主的多元化评价模式转变，为学习者提供方便、个性化的学习评价服务。
　　三是积极开展学分银行探索。推进单科教育试点，探索实施“学分银行”管理，建设具有学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统，为学习者建立个人终身学习档案。从而实现学历教育与非学历教育之间学分互认与转换，促进不同类型学习成果的沟通和衔接。
　　四是形成质量监控保证体系。树立全面质量意识，从招生质量、教学质量、管理质量、服务质量入手，建立全方位、多角度、立体化的质量监控保证体系。强调以人为本、全员参与、过程控制、标准约束、层级负责、系统运作，加强对系统各种教育形式的教学督导，强化质量、特色、改革意识，提高教学质量监控能力。         
　　（三）加强队伍建设
　　一是要加强师资队伍建设。按照建设开放大学的需要，要制定师资队伍建设规划、建立师资队伍培训长效机制。坚持培养与引进并举，确保师资队伍的质量。采取进修、访学、系统挂职锻炼等多种形式，开阔视野，磨练意志，提高师资队伍的综合素质和教学科研能力。规范兼职教师的聘用、管理和考核制度，实现兼职教师的“专职化管理”。加强教学团队、中心教研组建设，加快学科带头人的选拔，促进分配机制向教学一线倾斜。
　　二是要加强管理队伍和技术队伍建设。人是生产力中最活跃的因素，建设开放大学必须以素质优良的人才队伍来推动。要不断优化人才成长环境，健全约束激励机制，提高管理人员和技术人员的业务水平和适应能力，改善年龄结构、学历结构和职称结构，尽快造就一批精通开放教育规律、服务开放办学的行家里手。
　　三是要加强干部队伍尤其是基层电大领导班子建设。毛主席曾说“路线方针确定以后，干部就是决定因素”。开放大学的宏伟事业已经摆在我们面前，它既是机遇，也是挑战，
　　下一步的工作千头万绪，困难很多，对我们各级电大的同志尤其是各级电大的领导，是个重要的考验。对于市、县电大来讲，可能比省校遇到的问题更严峻，这一点我们十分清楚。当前，统一思想、坚定信心、扎实工作，是我们在座这些同志首先要解决的问题。因此，全省电大要增强凝聚力、各级电大领导班子要增强领导力，各级干部要强化执行力，我们要经受住开放大学建设事业的考验。
　　（四）提升办学效益
　　一是稳步扩大开放教育办学规模。开放教育是我们办学的主体，要把开放教育招生列为头等大事，进一步总结工作经验，研究市场需求，不断完善激励机制，进一步扩大生源市场，拓宽新的办学渠道，积极面向系统和行业招生，健全教学点准入和退出机制，开放教育规模要进一步增长。
　　二是巩固和发展成人专科教育。做好成人招生工作，努力开拓新教育项目，加强宣传，明确指标，落实任务，针对成人专科办学的新特点，在专业和课程建设上进行改革，提高教学的适用性，力争在现有的基础上扩大规模。
　　三是实现中职教育社会效益和经济效益双丰收。进一步提升中职办学能力和水平，努力实现“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的要求。认真落实省委组织部、省教育厅文件精神，切实抓好涉农中等职业教育。把中等职教育作为重要的增长点，全力抓好管理、协调和服务工作，推动中职教育在全系统稳步开展。　　
　　四是认真做好继续教育工作。按照“思路要宽，规模要大，项目要新，效益要好”的要求，在稳定好现有项目基础上，积极努力开发新项目。与有关部门、行业、企业合作，积极开展多种教育培训项目；积极开展社区服务，参与学习型城市的建设，为各类社会成员的终身化学习支持服务。　　

　　三、几点要求
　　创建开放大学是一项系统工程，要完成这样重要而艰巨的任务，需要全省电大的共同努力，这就要求我们必须抢前抓早，做好各项前期创建的准备工作：
　　一是要提高认识、统一思想。本次会议既是贯彻中央电大和省教育厅关于创建开放大学指示精神的一次贯彻会，又是我省电大创建开放大学的一次动员会，各级电大一定要认真学习领会全省中长期教育发展规划《纲要》和本次会议精神，特别是教育厅刘厅长在本次会议的重要讲话精神，要使全省电大教职员工深刻认识到创建开放大学的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感；同时要将会议精神及时向当地教育行政主管部门和当地政府进行汇报，争取最大限度的政策支持和人力、物力、财力的支持，为全省电大步调一致地整体创建成开放大学创造条件。
　　二是要认真调研、做好规划。“建设开放大学”已经纳入到我省中长期教育发展规划。下一步，全省电大要密切配合，充分地进行论证和调研，既要立足当前解决实际问题、满足现实需要，又要着眼未来，明确长远目标和任务；既要把握开放教育发展趋势、体现时代要求，又要紧密结合当地经济和教育发展以及本校发展的实际，明确“十二五”时期本校开放教育工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，努力把学校办成现代化的远程教育平台，更好地服务政府、服务社会、服务人民。
　　三是要加强领导、狠抓落实。创建开放大学的重担历史性地落在了我们的肩上，高质量、高效率地推进创建工作是各级电大领导班子、特别是“一把手”责无旁贷的重要职责，这项系统建设工程确切地说是“一把手”工程，要切实加强领导，狠抓各项工作的落实。本次会议对下一步的工作进行了部署，各单位要从思想上、组织上和行动上认真加以落实，形成上下联动、全省共建的创建机制。
　　四是要集思广益，群策群力。这次会议是一次工作会，也是一次交流会、研讨会，希望大家为开放大学出谋划策，以便我们未来的开放大学方案能够更好地汇集全系统的思想和观点，成为全体电大人集体智慧的结晶。希望大家要切实增强改革创新意识，勇于做开放大学建设的先行者、探索者、尝试者，为吉林开放大学建设积极探索和开辟出一条新的更好的路子，实现电大发展的新跨越。
　　同志们，吉林开放大学的发展和建设意义重大，前途美好，任务艰巨，时不我待，让我们在省委、政府和省教育厅的正确领导下，在中央电大的指导下，团结一致，改革创新，加速推进开放大学建设进程，稳步提高教育教学质量，为吉林经济社会发展和老工业基地振兴做出新的、更大的贡献！